江苏南京：上亿巨资修建的“休闲山庄”被“强拆”后投诉无门-品质号

中国焦点新闻网南京9月13日讯（记者陈翔、付涛报道）近年来，乡村旅游持续发展，在带动脱贫致富、留住农村人口、改善人居环境等方面，发挥了显著作用。休闲农庄作为一种别具一番风味的休闲形式，也是现在城市人体验农村生活、回归大自然的一种方式，不管是自己动手摘菜做饭，还是三五好友一起坐在池塘边垂钓，都是平时在工作时体验不到的美好生活。

但是，记者今天要给大家讲述的故事，却是一家“红极一时”的 “休闲山庄”，被当地政府以“违法建筑”为由，暴力强行拆除，造成受害人房屋及构筑物价值约2亿元的损失，并损毁文物艺术品、红木家具、佛堂鎏金佛像、珍贵舍利子、紫金壶等贵重物品价值1000多万元的真实案例！

上图：王友志的“南京布衣生态农业园”

【征地建园】响应区府“招商引资”号召建“山庄”

据记者亲临现场了解到，南京布衣生态农业园位于南京市浦口区汤泉街道，法定代表人王友志，今年55岁。

2006年，王友志响应浦口区汤泉街道办“招商引资”的号召兴办企业，创办江浦布衣山庄休闲中心（现南京布衣生态农业园），用来经营种植、养殖、垂钓、山林生态养护。同年5月17日，王友志与南京市浦口区汤泉镇泉西村民委员会签订《浦口区汤泉镇农村专业承包合同书》，承包期限为2006年1月1日至2035年12月31日。尔后，王友志在汤泉街道泉西社区司洼大塘开始斥资合法经营“布衣山庄休闲中心”。

2009年，经王友志申请，浦口区发展和改革局对江浦布衣山庄休闲中心凤凰生态园项目予以备案，该项目占地40亩，用于新建特种水产养殖示范基地及生态植物保护区。王友志按浦口区政府、汤泉镇（后改为汤泉街道）的规定和要求对生态园经营性房屋进行修缮。2009年春，南京布艺生态农业园征用司庄村七组约13600多平方米的旧村庄进行出新、拆除翻建。王友志在原有旧农舍基础上翻建了部分房屋，作为庄园服务的配套使用，供游客临时休憩、职工食宿值班、仓储库存等。其中对客招待餐厅约14100平方米和120亩土地，翻建房屋均得到泉西社区、土地所、村建所或汤泉街道盖章同意。

2011年12月8日，南京布艺生态农业园与南京市老山林场平坦分场签订《林地管理协议》，约定由王友志管理，东至平司路防火通道，南至枣核山北坡新建泄洪沟起始点，西至大牯山东坡山边，北至司大洼水库埂，面积约为18亩的林地。至此，南京布艺生态农业园实际用地范围进一步扩大。从2006年到2010年经过几年的经营，南京布衣农业生态园直接投资超过亿元，打造成了一个集旅游观光、生态体验、餐饮住宿、山林养护等功能的综合性生态园。而这一系列的投资建设均是在政府的指导下进行的。试问，如果政府不允许建设，如此规模的建筑如何能够建设起来？

为了核实以上内容的真实性，记者查看了王友志与汤泉镇泉西村民委签订的《浦口区汤泉镇农村专业承包合同书》，王友志与老山林场平坦分场签订《林地管理协议》，以及征用司庄村七组旧村庄房屋改建协议，浦口区、汤泉街道、泉西社区盖章同意的相关手续，进行了核对。

【半途夭折】“山庄”被区府设置“障碍”而“停摆”

王友志向记者介绍说：涉案房屋修建于2003年——2008年之间，在汤泉街道泉西社区司洼大塘周边投资修建的“南京布衣生态农业园”，共19处建筑物，1号建筑物，砖混结构一层，长7.2米，宽4.5米，面积32平方米；2号砖混结构一层，长14.5米，宽4.4米，面积63平方米；3号砖混结构一层，长5.4米，宽2米，面积11平方米；4号砖混结构一层，长6.4米，宽6米，面积38平方米；5号建筑物是简易钢架结构，才16米，宽2米，面积34平方米；6号砖混结构一层，才5.3米，宽4米，面积21平方米；7号砖混结构2层，长35米，宽8.5米，面积607平方米；8号砖混结构一层，长2米，宽8.5米，面积17平方米；9号钢架结构，长20米，宽7.6米，面积153平方米；10号砖混结构一层，长9米，宽3.8米，面积34.5平方米；11号钢架结构，长32米，宽2米，面积64平方米；12号钢架结构，长16.5米，宽5米，面积84平方米；13号砖混结构2层，长19米，宽9米，面积351平方米；14号砖混结构一层，长39米，宽19米，面积770平方米；15号砖混结构，长9米，宽2.6米，面积23.9平方米；16号砖混结构，长4米，宽4米，面积16平方米；17号砖混结构，长9米，宽4米，面积42平方米；18号砖混结构，长38米，宽21米，面积821平方米；19号砖混结构，长38米，宽34米，1292平方米。（以上建筑物是由汤泉街道办拆迁时统计）。

王友志称：十几年前因土地法规不健全，农民没有土地证，也没有产权证，当地基层乡、镇、村出具的相关证明，视为政府确认房产权的唯一合法手续，涉案房屋修建按当时有效的《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）、《江苏省土地管理条例》（2003修正）的规定，王友志对已取得使用权的集体土地上的房屋进行翻建和修缮，要求符合乡（镇）土地利用总体规划，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准即可。

实际上，王友志对于相关房屋的建设及产权均有泉西社区及汤泉街道办事处出具证明予以证实和认可。用现在法律规定审视之前的历史问题，要求王友志提供的现行《城乡规划法》中规定的相关规划审批手续，明显违背法不溯及既往的原则，变相侵害王友志合法财产权益。由于汤泉镇更名（其中可能涉及土地性质变更）和领导、业务对接人经常更换等原因，加之政府内部办事效率低下，致使王友志按现行《城乡规划法》补办相关手续的流程客观受阻，相关手续尚在办理过程中，南京布衣生态农业园遗留问题一直没有正式解决。王友志基于对行政机关出具的证明效力的信赖，在手续办理过程中，王友志仍继续正常经营。

上图：浦口区政府出动上百人暴力强拆“休闲山庄”

【意外中招】合法“山庄”成为“违建”清理对象

王友志还说：2019年，南京市规划和自然资源局浦口分局依据现行《中华人民共和国城乡规划法》，认定南京布衣农业生态园所建设的构筑物属于“无法采取措施消除影响”的违法建筑。王友志对该认定不服，提起了行政诉讼，案号为（2019）苏0111行审40号。

诉讼过程中，王友志提供了招商相关批准文件和用地审批手续，要求法院查明“违建”认定背后历史原因及相关责任方。在该案件审查阶段，法院认为本案必须以（2009）苏8602行1466号案件的审理结果为依据，而（2019）苏8602行初1466号尚未审结为由，终止了案件审理。

南京浦口区综合执法局不顾案件终止审理的裁定，于2019年10月21日，作出“宁综法浦（2019）111004号”《限期拆除决定书》告知王友志，南京市规划和自然资源局浦口分局认定南京布衣农业生态园所建设的构筑物属于违法建筑，要求王友志收到该通知后七日内自行拆除相关建筑物。

10月24日下午两点，王友志签收该通知后，对该通知有异议，欲对该通知提起行政复议或行政诉讼。10月25日，时任浦口区区长的曹海连带队老山林场长葛梅、副场长张晓东、汤泉街道书记孙志国和副书记徐春明于下午5点进场强行断水断电，昼夜动用近300人（包括汤泉派出所民警、森林公安、城管和社会闲杂人员），以及大批机械设备，连房带物毁灭性的摧毁强拆生态园建筑物，就地深埋，昼夜进行地表绿化。王友志在强拆前已经出示用地和经营性用房建设的相关手续证明，并表示希望与政府协商沟通，不激化矛盾，并表示会配合政府工作，给几天搬贵重物品的时间，但政府部门拒绝沟通。

上图：像“小日本”进村一样的暴力强拆画面

对此，记者查看了《中华人民共和国强制法》第53条、54条的规定，只有王友志收到限期拆除通知后，在复议维持、诉讼败诉或者不提起复议诉讼、又不自行拆除，自期限届满之日起三个月内，行政机关可以申请人民法院强制执行。行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告王友志履行义务。因此，曹海连、老山林场长葛梅、副场长张晓东、汤泉党委书记孙治国、副书记徐春明等人在此强制执行拆除过程中，王友志未来得及行使相关权利，行政机关违反法定程序强制拆除合法房屋，给王友志带来巨大损失和经营创伤。

造成南京布艺生态农业园损失惨重，泉西社区和汤泉街道办出具证明的14100平方米的房产（房屋按照当时拆迁价值2亿元左右），土地120亩（土地按当时苗木征收价值20万一亩，总价值2400万元），地上房屋及构筑物、苗木皆毁损灭失。除此之外，野蛮强拆致王友志上千件古今文物艺术品、近百套红木家具以及古董家具、办公室、客房配套家具佛堂鎏金佛像、珍贵舍利子、上百万紫金壶被毁灭，偷盗几百只鸡鸭鸽子、100多只羊，4只拴在笼子里的藏獒护院犬被毒杀，上万斤池鱼、上千只鳖，被人捕捞。以上所属贵重物品是王友志为今后高层次发展休闲环保养身园的（包括高端康复养老、古今艺术品博物馆）物资积蓄。

上图：浦口政府暴力强拆损失的古董和艺术品

【专家说法】认定“违建”的文件是地方“土政策”

王友志经过多方了解后得知其内幕：相关部门背信弃义地认定王友志的建筑是违法建筑，暴力违法强制拆除背后的原因是原江苏省政协党组副书记张敬华、原南京市浦口区委书记祁豫玮、区长曹海连等人，充当其保护势力，利用公职权力抢夺王友志合法财产。

王友志称：浦口区政府的暴力强拆行为就是暴力抢夺、背信弃义的流氓作为。相关部门在未考虑涉案房屋实际情况和历史因素的情况下，擅自认定为违法建筑，且在未与王友志充分沟通、未听取王友志的陈述和申辩的情况下，违反法定程序强制拆除王友志所有合法房屋，完全就是践踏法律！

在国务院三令五申——补偿不到位，不得强制拆迁和强行征地！引发征地拆迁恶性事件，有关领导和直接责任人将被追究责任！由此可见，中央高层坚决纠正侵害人民群众利益，切实维护社会稳定的决心和力度！然而，南京市浦口区政府在征地拆迁过程中，却多次出动几百人的队伍“强制拆迁”，受害人提出的合理要求，也没有得到解决，使得受害人上访不断。

针对此事，记者电话采访了负责起草修订《土地管理费》自然资源部法规司司长魏莉华，针对浦口区政府野蛮强拆发表了她的看法：公民个人或其他机关、单位擅自拆除违章建筑属违法行为，应当承担赔偿责任。因为违章建筑人享有就违章建筑被私自侵害得到赔偿损失的权利。违章建筑的基本材料及其他设施、设备是其合法取得，该部分财产被侵害，所有人享有赔偿请求权。侵害方拆除的建筑即使属于违章建筑，但其自助行为超出法律规定的必要限度，因而构成了侵权，应当承担赔偿责任。

她还对“南京布艺生态农业园”是否属于“违法建筑”提出了她见解，她说：既然该“山庄”已经经营了10多年，“山庄”房屋的建设及产权均有汤泉街道办事处、泉西社区出具证明予以证实和认可，足以证明王友志已经取得土地的使用权。而浦口区政府关于该“山庄”“违建”的“红头文件”，不过是由地方政府的某个部门或行政机关制定的，他们没有相应的立法权。所以，这些红头文件充其量就是地方“土政策”，是不能作为执法依据的。

记者还采访了得到过总书记亲自接见的司法界泰斗高铭暄教授，对于“违法建筑”的认定，他说：拆迁过程中，依据《城乡规划法》等规定，直接认定无房产证的房屋是违法建筑，这种做法是错误的。违法建筑的认定主体、认定程序必须符合法律规定。未经产权登记的房屋并非均属违法建筑，也并非所有违法建筑都必须拆除。征收范围内的房屋情况复杂，尤其是城中村或旧城区，存在大量因历史原因未依法办理产权登记或依法未办理审批许可手续的建筑，对征收范围内的此类建筑，政府应当组织有关部门依法进行调查、认定和处理。而王友志的“南京布艺生态农业园”也属于这种范畴，应该按照江苏省统战部的意见酌情处理。

关于王友志“山庄”遭遇暴力强拆的问题，江苏省政府、浦口区政府是否尽快作出处理？记者将继续关注，作后续跟踪报道！