本月中旬召开的十三届全国人大常委会第二十二会议，有用有一项议程是对《刑法》修正案（十一）草案进行第二次审议。而其中有一项修正内容是，在《刑法》第三百零三条中增设「在境外开设赌场组织或招揽中国公民出境博彩」的罪名，并建议处以五年至十年的刑期。修正案草案的文字表述是：「境外开设赌场人员、赌场管理人员或者受其指派的人员，组织、招揽中华人民共和国公民出境参与赌博，数额巨大或者有其他严重情节的，依照前款规定处罚。」这项罪名的量刑与在内地「开设赌场」罪的程度一致，都会被处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下的有期徒刑，并处罚金。

      《刑法》修正案(十一)草案一审稿是今年六月间由十三届全国人大常委会第二十次会议审议，原先是常委会组成人员、部门和地方所提出，另外也针对金融犯罪拟定更严格的规范，发挥《刑法》对防范化解金融风险、维护金融秩序的重要作用，加大对有关金融犯罪惩治力度。对此，草案二审稿补充完善了操纵证券、期货市场罪的情形，进一步严密刑事法网。修改「洗钱罪」，将实施一些严重犯罪后的「自洗钱」明确定义为犯罪，同时完善有关洗钱行为方式，增加「地下钱庄」通过「支付」结算方式洗钱等。草案还增加规定，加大对单位犯集资诈骗罪的处罚力度。 

《刑法》修正案(十一)草案已经公布并征求公众意见，至十一月十九日。按照《中华人民共和国立法法》规定，法律草案实行三审制，可能还需根据公众谘询征求的意见，进行补充，在今年十二月或明年二月召开的常委会会议进行第三次审议，然而提交在明年三月召开的十三届全国人大第四次会议进行审议并付诸表决通过。

　　　　这项《刑法》修正案内容，针对的「境外」理所当然地也包括澳门，因而对澳门的博彩业经营，尤其是贵宾厅经营，可能会有重大影响。这与今年八月文化和旅游部宣布，已经建立一份境外赌博旅游目的地「黑名单」，列出一些开设赌场吸引中国游客、扰乱中国旅游市场经营秩序的城市的情况不同。因为既然在二零零一年底澳门特区进行赌牌开投时，中央内部指令，全中国只有澳门特区可以开赌，因而澳门开赌是合法的，这个「黑名单」就理应将澳门排除在外。

     而《刑法》第三百零三条，无论是原有条文，还是这次新增内容，都是指向以营利为目的、聚众赌博、开设赌场、以赌博为业、招揽人员出境参赌的人员及其管理人员，并不包括在到澳门旅游时，进入赌场「娱乐」的人员，因而游客在澳门参赌，不受《刑法》影响。但是，澳门各赌场尤其是贵宾厅的经营者，以及中介人，倘是派人进入内地，或是委托内地人员，组织、招揽内地居民到澳门参与赌博，数额巨大或者有其他严重情节的，就适用该条文规定，与内地居民在内地「开设赌场罪」的量刑一致，将会被处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下的有期徒刑，并处罚金。

也就是说，该《刑法》修正案获全国人大会议通过后，澳门各赌场、贵宾厅及中介人，凡是派遣到内地组织、招揽当地居民来澳门参赌的，都将受到《刑法》的惩处；所委托的内地居民从事该种活动的，当然更是《刑法》适用的对象。他们都将受到内地司法管辖权的管辖。只要到了内地，公安机关就可进行缉捕，司法机关就可进行起诉及审判。

于没有进入内地境内，在澳门远程操控者，目前《刑法》不是《澳门基本法》附件三所列的在澳门特区实施的全国性法律，而且也由于澳门特区尚未为区际刑事司法协助立法，因而澳门特区也尚未与内地洽签区际刑事司法协助协议，因而可能未能透过刑事司法协助的途径，由澳门警方将之缉捕并移交给内地公安或司法机关。但这些人倘入境内地，内地相关机构就可对其行使司法管辖权。因为毕竟其所涉嫌的犯罪行为的主要部分，亦即组织、招揽内地居民到澳门参赌，是发生在内地，等同于在内地「开设赌场」，因而内地享有司法管辖权。

　　其实，即使是国家不会将澳门列入赌博城市「黑名单」，但对于在内地发生、与澳门有关的跨境赌博犯罪行为所衍生的罪行，例如「地下钱庄」等，同样也是属于打击对象。实际上，内地新闻媒体官宣的一些案情内容，就是与澳门有关。如嘉兴市政府宣布启动为期三年的打击整治跨境网络赌博犯罪的「断链行动」，目标是打击「组织境内人员购买机票到澳门、菲律宾等地赌场进行的包厅赌博」。政府称行动是对「整条参与赌博的黑色产业链进行打击，包括所谓的『地下钱庄』等」。同时呼吁公众「自觉抵制赴境外或在网上参赌」。南通市政府也公布，抓获赌博犯罪集团成员十八名。这些人包括将玩家带到澳门，从澳门赌场收取佣金以及为玩家提供资金。广东省公安厅也公布，已经逮捕了六十多个涉嫌「地下钱庄」专案，这些人非法提供外币赌资及安排赌博资金的跨境转移通道用于境外赌博，其中包括在澳门。

　　  这就将会对澳门贵宾厅的经营者，直接或间接地产生影响。也就是说，贵宾厅的「好日子」到头了。今后即使是疫情消除，恢复正常通关往来，也即使是内地经济全面复苏，民企国企和民众「手中又有钱」，但要进入内地或委托内地人员，组织、招揽内地居民到澳门的贵宾厅参赌，以及透过「地下钱庄」非法运送款项过境，都将受到《刑法》惩处，因而其经营必然会受到影响，贵宾厅的财政收入都不会像疫前那样，「财源滚滚来」。

　　因此，各家博企还是要适适应这个重大变化，着力经营好中场，而且针对内地中产阶层的成长，进行中场高端化改造，让内地游客舒适地「小注可怡情」。高端中场可能是今后澳门博彩业发展的主要方向。

　　面对这个新业态，澳门博彩业今后也不可能像过去那样「旺盛」了，能有疫前一半左右的业绩，已经不错，但也已经满足及保证澳门特区政府财政收入，符合《澳门基本法》第一百零五条的规定：「澳门特别行政区的财政预算以量入为出为原则，力求收支平衡，避免赤字，并与本地生产总值的增长率相适应。」因而疫前的财政开支，包括社会福利，都将能得到维持，但每年数百亿元的财政盈余，可能将不会复见。

　　这将引发另一种思考，在澳门特区政府为赌牌重新开投而修订幸运博彩法律制度时，适宜针对国家修订《刑法》的新情况，对有关贵宾厅及中介人的运营制度，进行严谨的改革及规范。

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